El Movimiento Amen SD (Archipelago Movement for Ethnic Native Self-Determination) envió una enérgica comunicación a la gobernadora del Departamento, Aury Guerrero Bowie, en la que manifiestan su preocupación e inconformidad por el estado de la educación en el Departamento y la orientación que está tomando dicho trascendental asunto en su administración. A continuación el texto de la misiva en español e inglés.
San Andrés Isla, 18 de septiembre de 2012
Licenciada
Aury Guerrero Bowie
Gobernadora del Departamento Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
San Andrés Isla
El mal desarrollo de la educación al Pueblo Raizal en el Departamento Archipiélago
Estimada Gobernadora:
Con mucha preocupación observamos el desarrollo errado de la educación en nuestro medio, manejado bajo aparentes manipulaciones mañosas, algo serio que está afectando especialmente al Pueblo Raizal, debido a la orientación ilegal y desordenada del proceso; Ilegal porque no se está observando las legislaciones existentes sobre la materia y desordenada porque se está llevando a cabo sin la consulta previa, libre e informada y de manera deliberada.
Con carta muy explícita y clara, de fecha 01 de marzo del año en curso, firmada por el Pastor Raymond Howard y el señor Dulph Mitchell, nos dirigimos a usted señalándole que el proceso educativo en el Archipiélago no se está llevando a cabo en concordancia con las normas vigentes, sin embargo, no tuvimos ni siquiera un acuse de recibo de su parte.
En ese instante entendíamos que usted había recibido una situación en progreso desde la administración anterior y esperábamos que tomaría las decisiones necesarias para hacer las correcciones, no obstante, han pasado más de seis meses y observamos que la feria de convenios viciados con la Universidad Nacional-Infotep, el proyecto Living In English y no sabemos quiénes más, violando la Ley 1381 de 2010, continúa de manera campante, con visitas a Providencia, emanando anuncios de conceptos unilaterales de ese municipio de lo que debe ser la política lingüística para dicha localidad y otras manifestaciones por la prensa hablada y escrita local, sin tener en consideración que la decisión final debe ser Departamental y no Municipal.
Además, “Living In English”, en estos momentos, tiene unos formatos que están siendo distribuidos entre la comunidad denominado “Community Survey”, mediante los cuales se pretende obtener información del pueblo raizal sobre lo que debe ser “el diseño del currículum de acuerdo a sus necesidades“, algo insólito de lo cual no tienen la menor idea la mayoría de los miembros de dicha comunidad.
Con respecto a dichas actividades, llamamos su atención al hecho de que si se llevan a cabo para luego utilizarlas como pruebas de consulta previa, el gobierno está cometiendo una grave equivocación exponiéndose a que dichos actos sean demandados por tutela porque ninguno de ellos representa la consulta previa, libre e informada.
La consulta previa, libre e informada, no se trata de unas reuniones con grupitos, aquí y allá, recogiendo firmas o mediante “Community Survey”; es algo más serio e intenso que debe ser con la activa participación de parte del Pueblo Raizal desde el principio (conceptualización de la idea) hasta el final de su desarrollo.
Por lo tanto, para fines de buen orden y aclaración con relación a la consulta previa, libre e informada, señalamos a continuación algunas consideraciones internacionales de importancia, (Publicación de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, bajo el título de “El Derecho de las Comunidades Afrocolombianas a la Consulta Previa, Libre e Informada”), basadas en el Convenio 169 de la OIT (que entró en vigor en Colombia el 6 de agosto de 1992 en virtud de la Ley 21 de 1991).
Las consultas llevadas a cabo en aplicación del Convenio 169 de la OIT deberán efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
a. Las consultas deberán efectuarse de buena fe: Esto significa que, al consultar, los gobiernos deben proporcionarles información apropiada y completa, que pueda ser comprendida plenamente por los pueblos indígenas y tribales (comunidades afrocolombianas, Palenqueras y Raizales) Asimismo, los gobiernos no pueden consultar a cualquiera que declare representar a la comunidad afectada.
b. La consulta debe ser de libre consentimiento: Esto quiere decir que se le debe dar a los pueblos la oportunidad para que libremente y sin interferencias extrañas pueda, mediante la convocación de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oída en relación con las inquietudes, y pretensiones que presente, en lo que concierne a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participación activa y efectiva en la toma de la decisión que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada.
c. Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar a los pueblos indígenas o tribales los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa…. Es decir, el proceso consultivo que las autoridades gubernamentales tienen que llevar a cabo ante los grupos étnicos para adoptar una decisión que afecte sus intereses, “deberá estar precedido de una consulta acerca de cómo se efectuará el proceso consultivo”.
Se habla del bajo rendimiento y/o nivel de la educación en nuestro medio y preguntamos si es porque los alumnos raizales son incapaces o porque tanto la administración educativa como también los docentes están enseñados, empeñados y acostumbrados a llevar a cabo el proceso de educación bajo los parámetros colombianos, ajenos a nuestra idiosincrasia o cosmovisión, y nunca nos hemos sentado a deliberar y tratar de observar y mirar mediante otras consideraciones y ópticas más de acuerdo con nuestras propias circunstancias y perspectivas…
Toda vez que lo dicho por Bogotá es considerado como sagrado, fundamental e inviolable.
Se han olvidado por completo de que la educación se encuentra descentralizada. Además, se está vulnerando legislaciones importantes como la Constitución, la Ley 70/93, la Ley 115/94, General de Educación, y el Decreto 804/95 reglamentario, la Ley 1381 de 2010 y otras que no mencionamos aquí. Como también, lamentablemente desperdiciando apreciables recursos financieros en asuntos baladíes que podrían servir para lograr el verdadero mejoramiento de la educación en el Departamento.
Un ejemplo indiscutible que podría servirnos para desarrollar algo propio, son los alumnos que salieron graduados de la Universidad Cristiana que, durante su breve existencia, desarrolló unos procesos educativos distintos y más acordes a nuestra propia cosmovisión; de entre los cuales, aquellos que pudieron viajar a los Estados Unidos a continuar sus estudios han demostrado ser alumnos extraordinarios y sobresalientes.
No vamos a repetir aquí lo que mencionamos en nuestra carta de marzo 01 de este año, porque ya hemos dicho que dicha comunicación fue muy clara y explícita, sin embargo, le manifestamos que por consideraciones especiales no hemos tomado acciones en contra de los actos administrativos, pero ya no continuaremos callados, y si el proceso equivocado e ilegal continúa de la manera desbocada que observamos, sin parar, y no se busca la manera de efectuar una consulta previa, libre e informada válida sobre este importante asunto, sin que este escrito sea una amenaza, está será nuestra última advertencia y dentro de breves días si no recibimos información de la suspensión de las actividades para someter el proceso educativo general a una legítima consulta previa, libre e informada, para llegar a un consenso comunitario aceptable por lo menos por una mayoría, procederemos a entrar en un litigio para lograr la corrección de este deliberado, equivocado e ilegal procedimiento de su administración.
Confiamos que, esta vez, obtendremos por lo menos su atención a este serio problema y mientras tanto quedamos de usted, con sentimientos de aprecio,
Muy cordialmente,
Raymond Howard Dulph W. Mitchell
Enrique Pusey Oakley Forbes
Harrington McNish
Translation of Letter
Mrs. Aury Guerrero Bowie
Governor of the Department Archipelago of
Saint Andrew, Providence and Kathleena
Saint Andrew Island
Re: The erroneous development of the Raizal People’s education in the Department Archipelago
Dear Governor;
With much concern we observe the erroneous development of education in our environment, managed apparently under clever manipulations, a serious matter that is especially affecting the Raizal People, due to the illegal and disorderly process; illegal because it is not observing the existing legal legislations on the matter and disorderly because it is being deliberately carried out without the respective previous, free and informed consultation.
By a very explicit and clear letter, dated March 01 of this present year, signed by Pastor Raymond Howard and Mr. Dulph Mitchell, we addressed you pointing out that educational process in the Archipelago is not being developed in accordance with the existing legislations, notwithstanding this, we did not even receive a reply from you concerning same.
At that moment we understood that you had received, from the administration before yours, a problem that was already in progress and we hoped that you would have taken the necessary steps to make the corrections, nevertheless, more than six months have passed by and we notice that the “habitual agreement fairs”, with the National University-INFOTEP, Living In English, not knowing if there are others, buoyantly continue on, with visits to Providence, publishing unilateral concepts from that municipality about what the linguistic policy should be for that locality and other spoken and written publications, violating Law 1381 of 2010, and ignoring the fact that decisions on the matter has to be taken by the Department and not by the municipality.
Moreover, “Living In English”, now has distributed among the community a format entitled “COMMUNITY SURVEY”, by which means they pretend to obtain information from the Raizal People regarding what should be “the curriculum design according to their needs” an unusual process about which the majority of native people have absolutely no idea.
Regarding the referred procedures, we call your attention to the fact that if these processes are being carried out in order to use them later as proofs of previous consultation, your government is committing a serious mistake which actions can be demanded by an injunction, because none of them represent the previous, free and informed consultation.
The previous, free and informed consultation, does not refer to some meetings here and there with some small groups, picking up signatures or by means of a “COMMUNITY SURVEY”, it is something more serious that must be done with the active participation of the Raizal People from the beginning (at the conceptualization of the idea) until the process is completed. Therefore, for the sake of good order and clarification regarding previous, free and informed consultation, we give below some important international considerations taken from a Publication of the Office in Colombia of the United Nations on Human Rights, entitled “The Right of the Afrocolombians to the Previous, Free and Informed Consultation, based on the ILO Convention 169 (which came into force in Colombia on August 6, 1992 by Law 21, 1991). The consultations that are carried out in applying the Convention 169 should be done…with the aim to obtain an agreement or the approval of the proposed steps to be taken:
a. The consultations should be done in good faith: This means that, on consulting, the government must provide appropriate and complete information, that can be clearly understood by the indigenous and tribal peoples (Afrocolombian communities – black – Palenqueras and Raizales). Likewise, governments cannot consult with anyone who simply declare that they represent the affected community.
b. The consultation has to be by free consent. This means that the peoples have to be given the opportunity so that they can freely, without any external interferences, by meeting with their members or representatives, evaluate conscientiously the advantages or disadvantages of the project towards the community or its members, with the right to be heard regarding their concerns and pretensions that may arise in relation to the defense of their interests and decide on the viability of the matter. The above seeks to permit the community to have an active and effective participation in the decision that needs to be taken by the government, which within the possibilities should be consulted and agreed upon.
c. Each time it is considered that any legislative or administrative measures are to be taken that will affect the indigenous or tribal peoples, the governments shall establish or maintain a process that permits consultation with the interested peoples before starting or authorizing any such programs…That is, the consultative process that the governmental authorities must carry out with the ethnic groups in order to obtain a decision that will affect their interests, “shall be preceded by a consultation on how the consultative process itself will be effected.”
The low rendition and/or level of education is always being spoken about in our environment, and we ask the question, “is it because the Raizal students are incapable or is it, because the education administration as well as the teachers who are imparting instructions, are taught, engaged and accustomed to carry out an educational process under a Colombian parameter, foreign to our idiosyncrasy or cosmovision, because we have never sat down to study and try to find out by other means and options what are own circumstances and perspectives?
This is also because what BOGOTA says is considered to be sacred, fundamental and inviolable.
They have completely forgotten that education has been granted local autonomy. Moreover, important legislative measures are being violated such as the Constitution, Law 70/93, Law 115/94 of General Education, Regulation Decree 804/95, Law 1381 of 2010 and others that we do not mention here, as well as, the lamentable squandering of important financial resources on worthless matters that could really be used to positively improve education in our Department.
An undisputable example that could serve us in developing something of our own, is regarding the students who were graduated during the brief time the Christian University was operating, when some different education processes were implemented in accordance with our own cosmovison and cosmogony, and from among the referred students, those who were able to travel to the United States in order to pursue higher education, have proven themselves to be extraordinary and outstanding students.
We are not going to repeat here what was said in our letter of March 01 of this year, because as we have expressed, that letter was quite clear and explicit, however, we may inform you that due to special considerations we have not taken any actions against the administrative procedures, but we are not going to continue in silence, and therefore, if the erroneous and illegal process continues in the uncontrolled manner in which it is heading, without being suspended, and the correct previous, free and informed consultation is not taken into consideration regarding this important matter, without this letter being considered as a threat, this will be our last warning and within a few days, if we do not receive any information regarding suspension of the ongoing activities in order to submit the general education process to a legitimate previous, free and informed consultation process, so we may arrive at an acceptable, at least by a majority, community consensus, we shall proceed to initiate an injunction on the matter to seek the correction of the deliberate, erroneous and illegal actions of your administration.
We maintain the hope, that this time, we shall obtain your attention regarding this serious problem and in the meantime, with expressions of appreciation,
Yours cordially.
Raymond Howard Dulph W. Mitchell
Enrique Pusey Oakley Forbes
Harrington McNish
